國家安全生產(chǎn)監督管理總局副局長(cháng)孫華山

就《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》發(fā)布實(shí)施答記者問(wèn)

2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》安全生產(chǎn)行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實(shí)施。日前，記者就《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規范》）的發(fā)布實(shí)施，采訪(fǎng)了國家安全生產(chǎn)監管總局副局長(cháng)孫華山。

記者：為什么要制定《基本規范》？

孫華山：2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)[2004]2號），要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，近年來(lái)，國家安全監管總局也下發(fā)了相關(guān)指導文件，并陸續在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規，有必要制定規范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規定，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展的安全生產(chǎn)標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規定，以進(jìn)一步規范各項工作的開(kāi)展。同時(shí)，為調動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作的積極性和主動(dòng)性，結合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點(diǎn)，制定可操作性較強的安全生產(chǎn)工作規范，并以行業(yè)標準的形式予以發(fā)布，也非常必要。

記者：《基本規范》對“安全生產(chǎn)標準化”是如何定義的？

孫華山：“安全生產(chǎn)標準化”是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續改進(jìn)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。而《標準化法》中的“標準化”，主要是通過(guò)制定、實(shí)施國家、行業(yè)等標準，來(lái)規范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會(huì )效益的過(guò)程，二者有所不同。

記者：《基本規范》包括哪些內容？

孫華山：《基本規范》共分為范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業(yè)健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績(jì)效評定和持續改進(jìn)等方面的內容作了具體規定。

記者：《基本規范》有哪些特點(diǎn)？

孫華山：《基本規范》的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：

一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實(shí)施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動(dòng)態(tài)循環(huán)的PDCA現代安全管理模式。通過(guò)企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績(jì)效的持續改進(jìn)和安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的建立。

二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性。《基本規范》總結歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準中的共性?xún)热荩岢隽似髽I(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，既適應各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，又避免了自成體系的局面。

三是體現了企業(yè)主體責任與外部監督相結合的思想。《基本規范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對評審定級進(jìn)行監督。

記者：《基本規范》的發(fā)布實(shí)施有哪些重要意義？

孫華山：《基本規范》的重要意義主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是有利于進(jìn)一步規范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。《基本規范》涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問(wèn)題，能夠更好地引導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任，做好安全生產(chǎn)工作。

二是有利于進(jìn)一步維護從業(yè)人員的合法權益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，《基本規范》的各項規定，尤其是關(guān)于教育培訓和職業(yè)健康的規定，可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權益。

三是有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)法律法規對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求，設定了各項法律制度。《基本規范》是對這些相關(guān)法律制度內容的具體化和系統化，并通過(guò)運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規范，從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的貫徹落實(shí)。

記者：下一步安監總局如何宣傳貫徹《基本規范》？

孫華山：宣傳貫徹《基本規范》下一步需要開(kāi)展以下工作：

一是要向各省（區、市）安全生產(chǎn)監管部門(mén)和省級煤礦安全監察機構下發(fā)宣傳貫徹《基本規范》的通知，提出具體宣貫要求。

二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法等配套規定，規范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的績(jì)效評定和持續改進(jìn)。

三是要組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)《基本規范》釋義，對相關(guān)部門(mén)的有關(guān)人員以及重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行宣貫培訓。

四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，大力宣傳《基本規范》，使企業(yè)了解其內容，并自覺(jué)貫徹落實(shí)。

五是要加強對貫徹落實(shí)《基本規范》的指導和監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)研究解決，充分調動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

總之，要通過(guò)貫徹落實(shí)《基本規范》，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。