各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、工業(yè)和信息化部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）精神，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，結合危險化學(xué)品企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強化安全生產(chǎn)體制、機制建設，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任體系

　　1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責任體系。堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門(mén)、各級管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責，做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責并與相應的職務(wù)、崗位匹配。

　　企業(yè)的主要負責人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負責人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負總責。要認真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰略和長(cháng)遠規劃，領(lǐng)導企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機制;建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；保證安全投入滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要；加強全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除隱患；制定事故應急救援預案；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；履行安全監督與指導責任；定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報，研究新情況、解決新問(wèn)題；大力推進(jìn)安全管理信息化建設，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。分管負責人要認真履行本崗位安全生產(chǎn)職責。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準；定期組織安全檢查，及時(shí)排查和治理事故隱患；監督檢查安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度的落實(shí)。其他職能部門(mén)要按照本部門(mén)的職責，在各自的工作范圍內，對安全生產(chǎn)負責。

各級管理人員要遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，對本崗位安全生產(chǎn)負責，發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，要立即組織處理或者人員疏散。

　　崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和勞動(dòng)紀律，不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀律；有權拒絕違章指揮，有權了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)和撤離危險場(chǎng)所。

　　企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責任制。要建立檢查監督和考核獎懲機制，以確保安全生產(chǎn)責任制能夠得到有效落實(shí)。

　　企業(yè)主要負責人要定期向安全監管部門(mén)和企業(yè)員工大會(huì )通報安全生產(chǎn)工作情況，主動(dòng)接受全體員工監督；要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

　　2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規章制度。企業(yè)要主動(dòng)識別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規、標準和規范性文件，結合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將法律法規的有關(guān)規定和標準的有關(guān)要求轉化為企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度或安全操作規程的具體內容，規范全體員工的行為。應建立至少包含以下內容的安全生產(chǎn)規章制度：安全生產(chǎn)例會(huì )，工藝管理，開(kāi)停車(chē)管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠(chǎng)區交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動(dòng)防護用品管理；安全教育培訓，安全生產(chǎn)獎懲等。

　　要依據國家有關(guān)標準和規范，針對工藝、技術(shù)、設備設施特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據風(fēng)險評價(jià)結果，及時(shí)完善操作規程，規范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應及時(shí)修訂。修訂完善后，要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓學(xué)習，確保有效貫徹執行。

　　3.加強安全生產(chǎn)管理機構建設。企業(yè)要設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構要具備相對獨立職能。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書(shū)。

　　4.建立和嚴格執行領(lǐng)導干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度，帶班領(lǐng)導負責指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應急處置，抽查企業(yè)各項制度的執行情況，保障企業(yè)的連續安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導干部要輪流帶班。生產(chǎn)車(chē)間也要建立由管理人員參加的車(chē)間值班制度。要切實(shí)加強企業(yè)夜間和節假日值班工作，及時(shí)報告和處理異常情況和突發(fā)事件。

　　5.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監控制度，逐級建立并落實(shí)從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動(dòng)員、鼓勵從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患。對發(fā)現、消除和舉報事故隱患的人員，應當給予獎勵和表彰。

　　企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展全面的危險有害因素辨識，采用相應的安全評價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險評估，提出針對性的對策措施。企業(yè)要積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

　　6.切實(shí)加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機構及其職責，完善職業(yè)健康管理制度，加強從業(yè)人員職業(yè)健康培訓和健康監護、個(gè)體防護用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，完善職業(yè)危害防護設施，做好職業(yè)危害因素的檢測、評價(jià)與治理，進(jìn)行職業(yè)危害申報，按規定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場(chǎng)所設置報警、沖洗等設施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檔案，切實(shí)保護勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

　　7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制。企業(yè)的安全投入要滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。要嚴格執行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度，明確負責人，按時(shí)、足額提取和規范使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）要求。主要負責人要為安全生產(chǎn)正常運行提供人力、財力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責任險，實(shí)現安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

　　二、強化工藝過(guò)程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

　　8.加強建設項目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設項目要嚴格按照《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監管總局令第8號）的規定執行，嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。新建企業(yè)必須在化工園區或集中區建設。

　　建設項目必須由具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監理。大型和采用危險化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級資質(zhì)的化工設計單位設計。設計單位要嚴格遵守設計規范和標準,將安全技術(shù)與安全設施納入初步設計方案，生產(chǎn)裝置設計的自控水平要滿(mǎn)足工藝安全的要求；大型和采用危險化工工藝的裝置在初步設計完成后要進(jìn)行HAZOP分析。施工單位要嚴格按設計圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設施項目。企業(yè)要對施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　建設項目建成試生產(chǎn)前，建設單位要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車(chē)和投料過(guò)程進(jìn)行指導。試車(chē)和投料過(guò)程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車(chē)、儀表調校、聯(lián)動(dòng)試車(chē)、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。試車(chē)引入化工物料（包括氮氣、蒸汽等）后，建設單位要對試車(chē)過(guò)程的安全進(jìn)行總協(xié)調和負總責。

　　9.積極開(kāi)展工藝過(guò)程風(fēng)險分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。

　　企業(yè)應建立風(fēng)險管理制度，積極組織開(kāi)展危害辨識、風(fēng)險分析工作。要從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開(kāi)展系統的工藝過(guò)程風(fēng)險分析，預防重特大事故的發(fā)生。

　　新開(kāi)發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國內首次采用的化工工藝，要通過(guò)省級有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家組進(jìn)行安全論證。

　　10.確保設備設施完整性。企業(yè)要制定特種設備、安全設施、電氣設備、儀表控制系統、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護保養管理制度，確保運行可靠；防雷防靜電設施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應按照有關(guān)法規和標準進(jìn)行定期檢測檢驗。對風(fēng)險較高的系統或裝置，要加強在線(xiàn)檢測或功能測試，保證設備、設施的完整性和生產(chǎn)裝置的長(cháng)周期安全穩定運行。

　　要加強公用工程系統管理，保證公用工程安全、穩定運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準，要制定并落實(shí)公用工程系統維修計劃，定期對公用工程設施進(jìn)行維護、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應與公用工程的供應單位建立規范的聯(lián)系制度，明確檢修維護、信息傳遞、應急處置等方面的程序和責任。

　　11.大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平。新建大型和危險程度高的化工裝置，在設計階段要進(jìn)行儀表系統安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

　　重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現有裝置以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，盡快完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備基本控制系統和安全儀表系統，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

　　12.加強變更管理。企業(yè)要制定并嚴格執行變更管理制度。對采用的新工藝、新設備、新材料、新方法等，要嚴格履行申請、安全論證審批、實(shí)施、驗收的變更程序，實(shí)施變更前應對變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。

　　13.加強重大危險源管理。企業(yè)要按有關(guān)標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實(shí)重大危險源管理責任，制定重大危險源安全管理與監控方案，建立重大危險源安全管理檔案，按照有關(guān)規定做好重大危險源備案工作。

　　要保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入，定期檢查維護，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數的測量要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規定配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩定可靠的消防系統，設置必要的視頻監控系統，但不能以視頻監控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動(dòng)監控措施。

　　在重大危險源現場(chǎng)明顯處設置安全警示牌、危險物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險源可能發(fā)生事故的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。

　　14.高度重視儲運環(huán)節的安全管理。制訂和不斷完善危險化學(xué)品收、儲、裝、卸、運等環(huán)節安全管理制度，嚴格產(chǎn)品收儲管理。根據危險化學(xué)品的特點(diǎn)，合理選用合適的液位測量?jì)x表，實(shí)現儲罐收料液位動(dòng)態(tài)監控。建立儲罐區高效的應急響應和快速滅火系統；加強危險化學(xué)品輸送管道安全管理，對經(jīng)過(guò)社會(huì )公共區域的危險化學(xué)品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責任，建立和落實(shí)定期巡線(xiàn)制度。要采取有效措施將危險化學(xué)品輸送管道危險性告知沿途的所有單位和居民。嚴防占壓危險化學(xué)品輸送管道。道路運輸危險化學(xué)品的專(zhuān)用車(chē)輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。在危險化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。

　　15.加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應用。企業(yè)應積極開(kāi)發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備。加快對化工園區整體安全、大型油庫、事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險化學(xué)品輸送管道安全防護等技術(shù)研究。

　　三、加強作業(yè)過(guò)程管理，確保現場(chǎng)作業(yè)安全

　　16.開(kāi)展作業(yè)前風(fēng)險分析。企業(yè)要根據生產(chǎn)操作、工程建設、檢維修、維護保養等作業(yè)的特點(diǎn)，全面開(kāi)展作業(yè)前風(fēng)險分析。要根據風(fēng)險分析的結果采取相應的預防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險。

　　作業(yè)前風(fēng)險分析的內容要涵蓋作業(yè)過(guò)程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險分析、預防控制措施不落實(shí)不得作業(yè)。

　　17.嚴格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)實(shí)施許可管理。

　　作業(yè)前要明確作業(yè)過(guò)程中所有相關(guān)人員的職責，明確安全作業(yè)規程或標準，確保作業(yè)過(guò)程涉及到的人員都經(jīng)過(guò)了適當的培訓并具備相應資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險和相應的預防和控制措施。必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預案演練。無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入危險作業(yè)場(chǎng)所。

　　企業(yè)應加強對作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過(guò)程的安全監管和風(fēng)險控制，制定相應的安全防范措施，按規定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì )簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認，施工過(guò)程中要及時(shí)糾正違章行為，發(fā)現異常現象時(shí)要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續作業(yè)，認真組織施工收尾前的安全檢查確認。

　　18.加強作業(yè)過(guò)程監督。企業(yè)要加強對作業(yè)過(guò)程的監督，對所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專(zhuān)人進(jìn)行監督和管理，以便于識別現場(chǎng)條件有無(wú)變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現有作業(yè)任務(wù)。進(jìn)行監督和管理的人員應是作業(yè)許可審批人或其授權人員，須具備基本救護技能和作業(yè)現場(chǎng)的應急處理能力。

　　（1）加強動(dòng)火作業(yè)的安全管理。凡在安全動(dòng)火管理范圍內進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，必須對作業(yè)對象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃氣體檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動(dòng)火作業(yè)許可證，必須現場(chǎng)檢查和確認安全措施的落實(shí)情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護技能和作業(yè)現場(chǎng)應急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程監護。

　　（2）加強進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)前，必須按規定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風(fēng)排毒、呼吸防護及逃生救護措施的可靠性，防止出現有毒有害氣體串入、呼吸防護器材失效、風(fēng)源污染等危險因素，必須安排具備基本救護技能和作業(yè)現場(chǎng)應急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程監護。

　　（3）加強高處作業(yè)、臨時(shí)用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時(shí)用電作業(yè)必須辦理臨時(shí)用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區必須同時(shí)辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，進(jìn)入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動(dòng)式電器具要裝有漏電保護裝置，做到“一機一閘一保護”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復雜區域盡量避免采用機械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴禁在施工現場(chǎng)堆積泥土覆蓋設備儀表和堵塞消防通道，未及時(shí)完成施工的地溝、井、槽應懸掛醒目的警示標志。起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機械必須按規定進(jìn)行檢驗，大中型設備、構件或小型設備在特殊條件下起重應編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設置溜繩，防止碰壞周?chē)O施。大件運輸時(shí)必須對其所經(jīng)路線(xiàn)的框架、管線(xiàn)、橋涵及其他構筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核算，編制運輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設備安全要求，必須安排專(zhuān)人負責執行、確認和標識管理，高處、有毒及有其他危險的盲板抽堵作業(yè)，必須根據危害分析的結果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。

　　19.加強對承包商的管理。企業(yè)要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養的承包商的管理。要對承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應資質(zhì)、安全業(yè)績(jì)好的企業(yè)作為承包商，要對進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現場(chǎng)安全交底，對承包商的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查，對承包商的作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　承包商作業(yè)時(shí)要執行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。

　  四、實(shí)施規范化安全培訓管理，提高全員安全意識和操作技能

　　20.進(jìn)一步規范和強化企業(yè)安全培訓教育管理。企業(yè)要制定安全培訓教育管理制度，編制年度安全培訓教育計劃，制定安全培訓教育方案，建立培訓檔案，實(shí)施持續不斷的安全培訓教育，使從業(yè)人員滿(mǎn)足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。

　　強化從業(yè)人員安全培訓教育。企業(yè)必須對新錄用的員工（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進(jìn)行強制性安全培訓教育，經(jīng)過(guò)廠(chǎng)、車(chē)間、班組三級安全培訓教育，保證其了解危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識及操作規程；具備對工作環(huán)境的危險因素進(jìn)行分析的能力；掌握應急處置、個(gè)人防險、避災、自救方法；熟悉勞動(dòng)防護用品的使用和維護，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對轉崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進(jìn)行車(chē)間級和班組級安全培訓教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

　　新建企業(yè)要在裝置建成試車(chē)前6個(gè)月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行安全培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

　　21.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受安全管理資格培訓考核。企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應資質(zhì)培訓機構組織的培訓，參加相關(guān)部門(mén)組織的考試（考核），取得安全管理資格證書(shū)。企業(yè)主要負責人應了解國家新發(fā)布的法律、法規；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗。安全生產(chǎn)管理人員應掌握國家有關(guān)法律法規；掌握風(fēng)險管理、隱患排查、應急管理和事故調查等專(zhuān)項技能、方法和手段。

　　22.加強特種作業(yè)人員資格培訓。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)的機構舉辦的培訓，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術(shù)理論知識和實(shí)際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。

　　五、加強應急管理，提高應急響應水平

　　23.建立健全企業(yè)應急體系。企業(yè)要依據國家相關(guān)法律法規及標準要求，建立、健全應急組織和專(zhuān)（兼）職應急隊伍，明確職責。鼓勵企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應急救援和應急協(xié)議，提高應對突發(fā)事件的能力。

　　企業(yè)應依據對安全生產(chǎn)風(fēng)險的評估結果和國家有關(guān)規定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險要求相適應的應急裝備、物資，做好應急裝備、物資的日常管理維護，滿(mǎn)足應急的需要。

　　大中型和有條件的企業(yè)應建設具有日常應急管理、風(fēng)險分析、監測監控、預測預警、動(dòng)態(tài)決策、應急聯(lián)動(dòng)等功能的應急指揮平臺。

　　24.完善應急預案管理。企業(yè)應依據國家相關(guān)法規及標準要求，規范應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等環(huán)節的管理。企業(yè)的應急預案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當地政府應急預案相互銜接，形成應急聯(lián)動(dòng)機制。

　　要在做好風(fēng)險分析和應急能力評估的基礎上分級制定應急預案。要針對重大危險源和危險目標，做好基層作業(yè)場(chǎng)所的現場(chǎng)處置方案。現場(chǎng)處置方案的編制要簡(jiǎn)明、可操作，應針對崗位生產(chǎn)、設備及其次生災害事故的特點(diǎn)，制定具體的報警報告、生產(chǎn)處理、災害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預案編制過(guò)程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護作為事故應急響應的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)的帶班人員、班組長(cháng)、生產(chǎn)調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權和指揮權，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。

　　 企業(yè)要積極進(jìn)行危險化學(xué)品登記工作，落實(shí)危害信息告知制度，定期組織開(kāi)展各層次的應急預案演練、培訓和危害告知，及時(shí)補充和完善應急預案，不斷提高應急預案的針對性和可操作性，增強企業(yè)應急響應能力。

　　 25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產(chǎn)監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。

　　六、加強事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力

　　26.加強安全事件管理。企業(yè)應對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進(jìn)行分級管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉向事前獎勵與事后處罰相結合；強化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　27.加強事故管理。企業(yè)要根據國家相關(guān)法律、法規和標準的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規范事故調查工作，保證調查結論的客觀(guān)完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級、分類(lèi)時(shí)限，上報政府有關(guān)部門(mén)，并按照相關(guān)規定，積極配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調查工作。事故調查處理應堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。

　　 28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據國家相關(guān)法律、法規和標準的規定，運用科學(xué)的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

　　29.切實(shí)吸取事故教訓。建立事故通報制度，及時(shí)通報本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學(xué)習事故經(jīng)驗教訓，完善相應的操作規程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類(lèi)似事故的再次發(fā)生；對國內外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動(dòng)收集事故信息，加強學(xué)習和研究，對照本企業(yè)的生產(chǎn)現狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問(wèn)題，查找事故隱患和類(lèi)似的風(fēng)險，警示本企業(yè)員工，落實(shí)防范措施；充分利用現代網(wǎng)絡(luò )信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實(shí)現基層單位、基層員工及時(shí)上報、及時(shí)查尋、及時(shí)共享事故事件資源，促進(jìn)全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓的針對性和有效性；對本單位、相關(guān)單位在一段時(shí)間內發(fā)生的所有事故事件進(jìn)行統計分析，研究事故事件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢，制定防范事故的總體策略。

　　七、嚴格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效執行

　　30.加強安全生產(chǎn)監督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

　　企業(yè)安全檢查分日常檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、季節性檢查、節假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應根據管理層次、不同崗位與職責定期進(jìn)行，班組和崗位員工應進(jìn)行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車(chē)間）和企業(yè)應根據實(shí)際情況進(jìn)行周檢、月檢和季檢。專(zhuān)業(yè)檢查分別由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責定期進(jìn)行。季節性檢查和節假日檢查由企業(yè)根據季節和節假日特點(diǎn)組織進(jìn)行。綜合性檢查由廠(chǎng)和車(chē)間分別負責定期進(jìn)行。

　　中小企業(yè)可聘請外部專(zhuān)家對企業(yè)進(jìn)行安全檢查，鼓勵企業(yè)聘請外部機構對企業(yè)進(jìn)行安全管理評估或安全審核。

　　企業(yè)應對檢查發(fā)現的問(wèn)題或外部評估的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行驗證。企業(yè)應分析形成問(wèn)題的原因，以便采取措施，避免同類(lèi)或類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　31.嚴格績(jì)效考核。企業(yè)應對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行績(jì)效考核。要設置績(jì)效考核指標，績(jì)效考核指標要包含人身傷害、泄漏、著(zhù)火和爆炸事故等情況，以及內部檢查的結果、外部檢查的結果和安全生產(chǎn)基礎工作情況、安全生產(chǎn)各項制度的執行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準則，對員工的安全生產(chǎn)表現進(jìn)行考核。

　　八、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，持續提升企業(yè)安全管理水平

　　32.全面開(kāi)展安全達標。企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008），積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。要通過(guò)開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標，推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

　　要確定“崗位達標”標準，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責和操作規程，明確從業(yè)人員作業(yè)時(shí)的具體做法和注意事項。從業(yè)人員要學(xué)習、掌握、落實(shí)標準，形成良好的作業(yè)習慣和規范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據“崗位達標”標準中的各項要求進(jìn)行考核，通過(guò)理論考試、實(shí)際操作考核、評議等方法，全面客觀(guān)地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實(shí)現崗位達標，從而確保減少人為事故。

　　要確定“專(zhuān)業(yè)達標”標準，明確所涉及的專(zhuān)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)、精細的分類(lèi)管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結合的方式對專(zhuān)業(yè)業(yè)績(jì)進(jìn)行評估，對不具備專(zhuān)業(yè)能力的實(shí)行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，使企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險控制水平。

　　企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化時(shí)，要借助有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執行和人員素質(zhì)等方面逐項改進(jìn)，建立完善的安全生產(chǎn)標準化體系，實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標工作，進(jìn)一步強化落實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

　　33.深入開(kāi)展安全文化建設。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和內、外部的文化特征，積極開(kāi)展和加強安全文化建設，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺(jué)性，逐漸消除“三違”現象。主要負責人是企業(yè)安全文化的倡導者和企業(yè)安全文化建設的直接責任者。

　　企業(yè)安全文化建設，可以通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責任制，系統的風(fēng)險辨識、評價(jià)、控制等措施促進(jìn)管理層安全意識與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過(guò)各種安全教育和安全活動(dòng)，強化作業(yè)人員安全意識、規范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的現象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結合全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

　　九、切實(shí)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監督和指導管理

　　34.進(jìn)一步加大安全監管力度。地方各級政府有關(guān)部門(mén)要從加強安全生產(chǎn)和保障社會(huì )公共安全的角度審視加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。安全監管部門(mén)、負有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和工業(yè)管理部門(mén)要按職責分工，創(chuàng )新監管思路，監督指導企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。要以監督指導企業(yè)主要負責人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制、建立和不斷完善并嚴格執行各項安全生產(chǎn)規章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監控和應急工作、加強承包商管理為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。

　　35.制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)準入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內容納入本地區、本部門(mén)安全生產(chǎn)總體規劃布局，推動(dòng)各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，規劃化工園區（化工集中區），確定危險化學(xué)品儲存專(zhuān)門(mén)區域，新建化工項目必須進(jìn)入化工園區（化工集中區）。各地區要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，推動(dòng)現有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區（化工集中區），防范企業(yè)危險化學(xué)品事故影響社會(huì )公共安全。

　　嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準入條件，持續提高安全準入門(mén)檻。要緊緊抓住當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的有利時(shí)機，對不符合有關(guān)安全標準、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的管理，對于帶有儲存的經(jīng)營(yíng)許可申請要嚴格把關(guān)。嚴格執行《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設施項目，進(jìn)行建設項目設立安全審查、安全設施設計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。加強對化工建設項目設計單位的安全管理，提高化工建設項目安全設計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

　　36.加強對化工園區、大型石油儲罐區和危險化學(xué)品輸送管道的安全監管。科學(xué)規劃化工園區，從嚴控制化工園區的數量。化工園區要做整體風(fēng)險評估，化工園區內企業(yè)整體布局要統一科學(xué)規劃。化工園區要有專(zhuān)門(mén)的安全監管機構，要有統一的一體化應急系統，提高化工園區管理水平。

　　要加強大型石油儲罐區的安全監管。大型石油儲罐區選址要科學(xué)合理，儲罐區的罐容總量和儲罐區的總體布局要滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲罐區要建立統一的安全生產(chǎn)管理和應急保障系統。

　　切實(shí)加強危險化學(xué)品輸送管道的安全監管。各地區要明確轄區內危險化學(xué)品輸送管道安全監管工作的牽頭部門(mén)，對轄區內危險化學(xué)品輸送管道開(kāi)展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區內穿越公共區域以及公共區域內地下危險化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長(cháng)期檔案。針對地下危險化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施加強監管，要組織開(kāi)展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，完善危險化學(xué)品管道標志和警示標識，健全有關(guān)資料檔案;落實(shí)管理責任，對危險化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測，加強日常巡線(xiàn)，發(fā)現隱患及時(shí)處置。確保危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設施的安全運行。

　　 37.加強城市危險化學(xué)品安全監管。各地區要嚴格執行城市發(fā)展規劃，嚴格限制在城市人口密集區周邊建立涉及危險化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要督促指導城區內危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)（單位），認真落實(shí)危險化學(xué)品重大危險源安全管理責任，采用先進(jìn)的儀表自動(dòng)監控系統強化監控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化學(xué)品重大危險源的安全監管，明確責任，加大監督檢查的頻次和力度。要進(jìn)一步發(fā)揮危險化學(xué)品安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用，制定政策措施，積極推動(dòng)城區內危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

　　38.嚴格執行危險化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對危險化學(xué)品重大隱患治理實(shí)行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。要在認真分析事故技術(shù)原因的同時(shí)，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規章制度和法規標準。要監督企業(yè)制定有針對性防范措施并限期落實(shí)。對發(fā)生的危險化學(xué)品事故除依法追究有關(guān)責任人的責任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節嚴重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節特別嚴重的要依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內禁止新建和擴建危險化學(xué)品建設項目。

　　企業(yè)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )國務(wù)院《通知》精神，依據本實(shí)施意見(jiàn)并結合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體的落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實(shí)施，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，持續改進(jìn)安全績(jì)效，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

　　各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)指導管理職責。制定落實(shí)危險化學(xué)品布局規劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節約用地原則，統籌區域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規劃化工園區（化工集中區），推動(dòng)現有風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入園區，規范區域產(chǎn)業(yè)轉移政策，加大安全保障能力低的項目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，將安全風(fēng)險大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造、搬遷和信息化建設項目。

　　各級安全監管部門(mén)和工業(yè)主管部門(mén)要根據國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見(jiàn)，結合當地實(shí)際，加強對企業(yè)落實(shí)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見(jiàn)工作的監督和指導，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)好國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)要求，努力盡快實(shí)現本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢根本好轉。